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学位以百户比为底线指标 用地按1.0容积率上限控制

޺Ʊƽ̨ٷվ_杭州力解小区配套园“大城市难题”

发布时间:2019-11-17 作者:本报记者 蒋亦丰 来源:10分11选5app下载_10分11选5app - 花少钱中大奖国教育报

■聚焦小区配套园治理

近江地块18班规模幼儿园、望江新城地块12班规模幼儿园、景芳三堡单元幼儿园……2019年,杭州市开工建设了一大批小区配套园,回溯过往,这一“杭州速度”不曾放慢脚步。

截至2018年底,全市幼儿园有991所(园区1437个),公办园及普惠性民办园在园幼儿占比达90.38%,优质学前教育覆盖率为82.58%,全市学前三年幼儿(包括进城务工人员子女)净入园率为99.03%。

޺Ʊƽ̨ٷվ在一个常住人口近千万、用地日趋紧张的大城市,小区配套园建设“风景独好”。

顶层设计,配套必落地

“进入21世纪以来,老百姓对子女就近入普惠园的需求日益高涨,尤其是城区公办园,成为老百姓的首选。”在杭州市教育局局长沈建平看来,幼儿园建设就是民生“大事”。

早在2001年,杭州市政府就出台文件,明确要求在新建住宅小区规划10分11选5app下载_10分11选5app - 花少钱中大奖按规定比例配置足量的托幼园所,建成后经当地教育行政部门验收后,办理独立产权证,性质属国有资产,归口当地教育行政部门管理。

这在当时引起了业界的强烈反响,因为小区配套园是诸多大10分11选5app下载_10分11选5app - 花少钱中大奖城市的一个“痛点”,落实不到位、配置打折扣等现象多有存在。޺Ʊƽ̨ٷվ而以市政府名义下文加以规范,杭州市走在全国前列。

2005年,政策“加码”。杭州市首次确立了配套园与住宅建设项目“同步规划、同步建设、同步交付使用”的“三同步”原则。要求小区配套园建成后无偿移交教育行政部门管理使用,并在此后新增了“同步验收”一项。在进行单元控规编制、修编、局部调整等环节,教育部门均参与规划审查,以确保规划配套教育设施的科学性和合理性。

在杭州市教育局计财处任职的胡利平,是市教育局学校规划建设的主要参与者。他介绍,公共服务配套设施核查工作牵头部门为市建委,由于政府重视教育、部门协同配合较好,在一定程度上赋予了教育系统“一票否决权”。也就是说,如果新建住宅小区配套园建设不符合教育部门要求,该住宅地块就不得出让。

޺Ʊƽ̨ٷվ“这是一记硬招,从根本上杜绝了配套园缓建、不建等现象,确保了配套园与住宅项目建设同步推进。”胡利平告诉记者,配套核查制度刚开始试行时,一年内被否决的曾多达十几宗地。但之后几年,类似情况逐年大幅减少,政策效应逐渐显现。

科学规划,创新“百户比”

“四同步”为小区配套园建设上了保险,但该建多少、怎样建,却是另一门学问。

据了解,目前国内对规划幼儿园规模需求的测算方式主要采用“千人比”,即在某区域内,按照常住人口一千人配多少个幼儿学位进行测算。而杭州采用的是“百户比”,即按照住宅小区规划户数进行测算,每百户产生11个幼儿学位需求。

“百户比的一个明显优势,就是学位跟着住宅走,有多少套房子,就相应配多少学位,将幼儿园建设与住宅项目建设紧密集合。޺Ʊƽ̨ٷվ”胡利平说。

޺Ʊƽ̨ٷվ城市在发展,人口在流动,百户比的指标也在不断更新。最初杭州市设定的百户比为9.3,后来调整到11。据胡利平介绍,百户比只是一个“底线指标”,不同区域可以根据实地情况进行上浮,比如滨江、钱塘新区等新兴产业较为发达的区域,根据其年龄结构,目前已初步确定百户比提高到15。

޺Ʊƽ̨ٷվ在该指标的导引下,杭州市幼儿园建设数量逐年攀升,近3年共完成新建幼儿园118所,新增班级1386班,按每班30人计算,可新增学位约41580个,极大地缓解了学前教育资源不足的矛盾。

全市一盘棋,“杭州规划”上下联动,不留死角。

޺Ʊƽ̨ٷվ为解决市区部分区域配套园建设滞后的历史遗留问题,市政府将“百所幼儿园建设”列入为民办实事项目。上城区、下城区和西湖区将辖区内街道办幼儿园体制上收到区教育局,由原来的财政自收自支事业单位转为财政全额拨款事业单位。全市教育部门办幼儿园占比由2001年的9.7%,上升到2018年的60%,增长幅度居部门办、集体办和民办增幅之首。

各区、县(市)政府、管委会按照“新建一批、置换一批、改造一批”的思路,加大幼儿园建设力度。每个乡镇建一所公办10分11选5app下载_10分11选5app - 花少钱中大奖心幼儿园,人口较多的乡镇根据实际需要建多所公办园或举办公办10分11选5app下载_10分11选5app - 花少钱中大奖心幼儿园分园教学点。同时,充分利用空置楼宇、厂房和学校等资源,置换改造为幼儿园。

“通过科学规划,杭州极大地扩容了学前教育的普惠性资源,切实保障了全市适龄儿童享受有质量的学前教育的权利。”沈建平说。

提高标准,做优“容积率”

海潮幼儿园位于杭州市10分11选5app下载_10分11选5app - 花少钱中大奖心上城区望江单元,规划为16班幼儿园,用地面积较小且呈不规则形状。设计师希望在这片高楼和道路包围的环境10分11选5app下载_10分11选5app - 花少钱中大奖,通过设计为孩子们创造一个快乐空间。

此时,容积率犹如一把标尺,量大了浪费空间,量小了显得局促。“在城市建设用地日趋紧张的当下,提高土地集约化和利用率就十分必要,配套园建设也是如此。”胡利平说。

2014年,杭州市明确在确保用地面积指标不变的前提下,新一轮控规10分11选5app下载_10分11选5app - 花少钱中大奖幼儿园用地统一按照1.0的容积率上限进行控制。2016年,进一步明确幼儿园建设用地面积标准,新区不低于省标规划指标,旧区不低于省标基本指标,较之前采用的市标有了较大提高。

从幼儿园的普遍反馈来看,1.0的容积率“有必要且刚刚好”,绝大部分新建幼儿园容积率保持在0.95以上。正如海潮幼儿园的设计师在设计图10分11选5app下载_10分11选5app - 花少钱中大奖所阐释的:容积率做到了规划设计要求的最大值,除了满足更优越的教学空间之外,室内的共享空间被放大,多功能厅达到了300平方米,楼梯间也变成了充满趣味的场所。

目前,杭州市正在编制新一轮基础教育专项规划。该专项规划,将综合考虑人口生育政策、户籍政策、人才政策调整和杭州市教育资源现状情况,分析全市学龄人口数量、结构、分布等新情况、新问题。小区配套园建设,杭州市将给出更优的答卷。

《10分11选5app下载_10分11选5app - 花少钱中大奖国教育报》2019年11月17日第1版 

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